湘潭县第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

 

政府工作报告

——2012年11月30日在湘潭县第十五届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  傅国平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

奋力拼搏   五年目标全面实现

县十四届人大一次会议以来，肩负百万莲乡人民重托，伴随时代前进脚步，我们走过了极不平凡、极富成效的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，凝心聚力谋发展，千方百计上项目，多措并举惠民生，成功战胜特大冰冻等自然灾害，有效应对矿难事件影响，努力克服行政区划调整压力，开拓创新、扎实苦干，全面完成各项目标任务，县域经济社会发展迈入历史最好、最快的时期。

—— 这五年，经济结构不断优化，产业发展步伐加快，综合实力大幅提升。全县地区生产总值由2007年的91.5亿元增加到225亿元（预计，下同），五年增长了1.5倍；财政收入由5.5亿元增加到17亿元，五年增长了2.1倍，总量连续五年居全市五个县（市、区）之首；全社会固定资产投资由24.2亿元增加到100亿元，五年增长了3.1倍。县域经济综合实力两度跻身全省前十，2011年位列全省五强。三次产业结构比由35∶32.1∶32.9调整为22.7∶48.9∶28.4，工业经济对GDP的贡献率由45.6%提高到60%。新型工业化加速推进，规模工业总产值由58亿元增加到300亿元，五年增长了4.2倍；规模工业企业达182家，其中产值过亿元企业达46家；高新技术产值由21.5亿元增加到85亿元，开发国内先进水平的重点产品（技术）9个；品牌建设加速推进，新增中国驰名商标7个，省著名商标、名牌产品25个（件）；万元GDP能耗下降21%。农业经济稳步发展，粮食年产量保持在70万吨以上，连续五年实现丰产丰收，为国家粮食安全作出了贡献；年出栏生猪保持在200万头以上；农业产业化产值由29亿元增加到120亿元，年均增长32.8%；新增市级以上农业产业化龙头企业25家、特色农产品基地150个、农民专业合作组织80家；累计输出农村劳动力120万人次，实现劳务收入160亿元；农机装备水平连续六年位居全省前列；湘莲、竹木、油茶、香菇、茶叶等特色农业快速发展。第三产业蓬勃壮大，社会消费品零售总额由27.2亿元增加到58亿元，五年增长1.1倍。新增和改造“万村千乡市场工程”标准化农家店700家；发放家电以旧换新和汽摩下乡补贴1.5亿元。实现房产销售面积198万平方米，完成销售额42.8亿元。五年累计接待游客500万人次，实现旅游综合收入30余亿元。金融机构数量达29家，我县日益成为长株潭新的金融聚集区。

—— 这五年，项目建设成效突出，城乡面貌变化显著，发展基础不断夯实。五年来，共争取中央预算内投资项目183个，到位资金5.2亿元；签约项目410个，到位资金110亿元，其中过亿元项目44个；建设重点工程项目208个，完成投资267亿元。特别是2012年，以“三十工程”为抓手，切实改善民生民利、促进产业升级、推动跨越赶超，圆满完成各项建设任务，庄严兑现承诺。取消农业水费、农村危房改造等“十大民生实事”全面完成； “十大产业项目”顺利推进，力神新材料、年产3万吨钢结构生产线等项目建成投产；芙蓉大道、S313省道、滨江风光带等“十大基础工程”加快建设，其中天易大道实现主车道通车，潭花线大、中修工程竣工投运。全力推进城镇建设，完成了新一轮城市总体规划修编；新建杨柳路、大鹏西路等25条道路和城区天然气管网、污水处理厂等配套基础设施，城市框架进一步拓展，建成区面积由2007年的11平方公里扩大到15平方公里，城镇化率达32%；易俗河、花石跻身国家级重点镇行列，石潭成为省级中心镇，白石、乌石成为省级特色镇。切实加强城市管理，重拳整治城区“六乱”行为，大力完善城区公交服务体系，成功取缔困扰县城多年的“跑跑车”等非法营运车辆，顺利创建省级文明县城。深入推进新农村建设，累计投入资金21.5亿元，完成各类水利工程5万余处，完成639个村农网改造，硬化农村公路2500余公里，建设农村沼气池1.5万口，农村水、电、路、气等基础设施得到大幅改善；全市首个城乡统筹示范片—梅林桥城乡统筹发展示范片进展顺利，100个示范村和212个帮扶村建设全面推进。大力实施农村环境综合整治，“一部、一区、三线”等重点区域和71个重点村的环境卫生得到改善，城乡面貌明显改观。

—— 这五年，园区发展势头强劲，两型建设纵深推进，引领示范效应凸显。2009年湘潭天易示范区成功获批长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革示范区，成为县域经济社会发展的核心增长极。累计投入基础设施建设资金60余亿元，拉通道路50公里，“五纵八横”路网格局基本形成，实现园区向东、向南拓展8平方公里。引进和实施珠江啤酒、飞利浦LED等一批产业关联度大、辐射带动能力强的产业项目；先进装备制造、现代物流和农产品精深加工三大产业集群初步形成，食品产业即将成为全县首个百亿产业集群。成功获批省可持续发展试验区、省新型工业化产业示范基地。实现融资到位63.4亿元，累计批回土地1万亩，征拆工作试行“先安置、后拆迁”模式，示范区发展保障不断增强。乡镇发展步伐加快，19个乡镇规模工业总产值由2007年的31.4亿元增加到120亿元，五年增长了3倍。河口—杨嘉桥、云湖桥、青山桥、茶恩寺、谭家山、花石、中路铺等乡镇产业基地竞相发展，规模工业总产值、税收在19个乡镇占比分别达70%、60%。两型建设纵深推进，完成“两型”社会建设顶层设计；科学编制全县土地利用总体规划，大力保护耕地和集约节约利用土地，确保了全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少，质量不降低。率先在全省制订出台县级林地保护利用规划，全县森林覆盖率达45.7%；“一江两水”综合整治和湘江流域重金属污染防治工作扎实推进；积极推进节能减排，累计关停“双高”企业30余家，二氧化硫等主要污染物减排任务全面完成。

—— 这五年，民生民利持续改善，社会事业全面进步，群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入达2.1万元，农村居民人均纯收入达1万元，分别比2007年增加9670元、4940元。五年新增农村劳动力就业10.4万人，城镇就业2.2万人。累计投入资金15亿元，完成县乡公路改造、保障性安居工程、县社会福利中心建设等省、市、县188项实事工程；投入移民后扶资金6000余万元，有效改善了移民群众生产生活条件；投入资金近1亿元，妥善解决转城户养老保险问题；在全市率先试点新型农村养老保险；五项社会保险参保人数达75万人，城乡低保、农村五保实现应保尽保；新农合参合率达97.5%，累计补偿参合农民160万人次，补偿资金达5.7亿元。累计投入财政教育资金21.8亿元，建成89所义务教育合格学校，全县办学条件不断改善，公办教育、民办教育、职业教育同步发展，高考本科上线率蝉联市“十四连冠”；文化事业日益繁荣，成功举办纪念彭总诞辰110周年、庆祝建党90周年、湘莲文化艺术节等大型活动；石鼓—青山唢呐艺术入选全国首批非物质文化遗产保护项目；扎实开展“全国计划生育优质服务先进县”创建活动，县站乡所基础设施和村级服务室标准化建设全面完成，全县符合政策生育率达90.1%，顺利通过国检验收。深刻汲取“1·5”矿难事件教训，切实加强安全监管，深入开展“打非治违”专项行动，事故起数和死亡人数实现双下降，彻底扭转安全生产被动局面。建成人民来访接待中心，健全县、乡、村三级信访工作机制，构建齐抓共管的信访工作大格局。大力开展“省社会管理综合治理先进县”创建活动，强化社会治安防控网络建设，深入开展“打黑除恶”专项行动，各类案件发案率明显下降，人民群众满意度显著提高，民调在全省排名第31位，较上年前进了47个名次，社会大局保持和谐稳定。

—— 这五年，改革创新深入推进，政府职能加快转变，自身建设切实加强。完成第六次政府机构改革和乡镇人民政府换届选举工作，政府职能进一步理顺；第七届、第八届村民委员会换届选举圆满完成，基层组织战斗力进一步增强；积极落实财政省直管县各项政策，科学实施新一轮县乡财政体制改革，财政资金运行效率明显提高；加强县建设投资有限公司建设，组建天信国有资产投资经营有限公司，投融资渠道不断拓宽；成立莲乡土地经营公司，垄断土地一级市场，国土资源管理逐步规范；开展医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度；有序推进文化体制改革，成立“一局、一台、一队、一站”；顺利完成农村综合配套、集体林权制度等改革，为“三农”工作增添新的活力。“六五普法”深入开展，“法治湘潭县”创建全面推进；全面推行政府信息公开，行政行为透明度有效提升；自觉接受人大、政协监督，五年累计办结人大代表建议1431件，政协委员提案537件，答复率、见面率、办结率均达到100%。五年累计削减行政审批233项，受理各类投诉697件，办结率达100%，满意率达98%以上；认真开展专项督查，有效解决影响经济社会发展的突出问题和障碍；行政效能监察、审计监督功能得到有效发挥，监督实效明显增强；建成全省一流的县级政务服务中心，371项行政审批实现“一站式”办理；开通县长信箱，启动电子监察系统，推行电子政务，服务经济发展能力不断提高。

同时，统计、供销、粮食、烟草、农调、邮政、保险、物价、食品药品监管等各项事业全面进步。老龄、老干、台办、住房公积金管理、史志、民族宗教、外事侨务、行政学校等工作取得新成绩。国防教育、国防动员、民兵预备役、人防工作取得新突破。工会、共青团、妇女、儿童、工商联、文联、残联、科协等群团、协会组织创造性开展工作，取得新成效。省市垂直管理部门、各金融机构为县域经济社会发展作出积极贡献。

各位代表，五年砥砺前行，五年硕果累累，这五年是湘潭县发展史上留下深刻印记和深远影响的五年。五年来，先后荣获全国文化先进县、科技进步示范县、民政事业先进单位、粮食生产先进县、最具投资潜力特色示范县、中华诗词之乡；湖南省知识产权示范创建县、“芙蓉杯”水利建设竞赛先进县、新农村建设先进县、安全生产先进县、保障性安居工程先进县、“五五普法”工作先进县、残疾人工作先进县等荣誉。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协有力监督、大力支持的结果，是历届政府扎实工作、接力奋进的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线的全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持我县发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢！

五年来，在抗击自然灾害、共渡矿难事件等一次次考验中，在跨越赶超、维护稳定等一项项任务中，我们经受了洗礼，积累了经验，磨炼了意志，凝聚了人心。五年风雨，五载耕耘，我们真切体会到：必须始终坚持提升发展思路不停步，凝心聚力创大业。从“主攻工业，提升农业，大力发展第三产业”，到“坚持科学发展、跻身全省十强、实现富民强县”，再到“两型引领、工业带动，和谐发展、科学跨越”，发展思路不断完善和提升，树立了全县上下奋起赶超的信念，坚定了实现跨越发展的信心，形成了县域经济社会又好又快发展的生动局面。必须始终坚持突出发展主题不偏移，攀高比强谋跨越。构筑了以新型工业化为主路径、以天易示范区为主战场、以产业转型升级为主支撑的发展格局，探索了新型工业化带动新型城镇化、农业产业化和第三产业发展的“工业强县”发展模式，实现了从冲刺全省十强到位列全省五强的跨越赶超。必须始终坚持把握发展重心不松劲，主攻项目抢先机。实施项目带动战略，坚持一门心思抓项目、一往无前争项目、一鼓作气建项目，在弯道超车中跑出加速度，在应对考验中迸发新活力，在激烈竞争中抢占主动权，增强了当前发展活力，增添了长远发展后劲。必须始终坚持践行发展宗旨不动摇，全心全意为民本。坚持把社会和谐作为最大政绩、把人民幸福作为最高追求，全力保障和改善民生，大力加强和创新社会管理，努力解决“上学难、就医难、就业难”等突出问题，切实提高人民群众安全感和幸福指数。

在取得成绩获得殊荣的同时，我们清醒地认识到，当前我县发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济实力还不够强，产业结构还不够合理，城乡一体化建设任重道远；发展环境仍不优，社会管理和公共服务水平有待进一步提升；基础设施建设任务繁重，防灾抗灾能力较弱，安全生产基础仍然薄弱，维护稳定任务十分艰巨。对此，我们将高度重视，采取有力措施逐步解决。

乘势而上   未来五年再创佳绩

未来五年，将是我县大有作为的机遇期，是“两型”建设的攻坚期，是推进新型城镇化的加速期。国内经济平稳健康运行，宏观调控能力明显增强，国家力促中部崛起和全省推进“四化两型”势头强劲，为我们创造了难得的历史机遇。新的形势催生新的动力，新的使命呼唤新的作为，我们将始终保持与时俱进、勇于创新的闯劲，始终保持滴水穿石、百折不挠的韧劲，始终保持攀高比强、奋勇争先的干劲，在用好机遇中乘势而上，在攻坚克难中加快发展，在奋勇赶超中实现跨越，努力推动全县经济总量、竞争实力和人民生活水平再上新台阶，为实现党的十八大提出的2020年全面建成小康社会的目标创造新业绩。

今后五年政府工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建成小康社会为目标，认真落实县第十一次党代会的各项部署，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，坚持科学发展、和谐发展、率先发展、安全发展，按照“两型引领、工业带动、和谐发展、科学跨越”发展战略，全力实施强工壮县、惠农富民系列举措，唱响“两个千亿”、“三个翻番”、“四个全省一流”、“五大战略任务”发展主旋律，为把我县建设成为经济发展强县、两型示范高地、产业聚集新区、宜居滨江新城、幸福和谐家园而努力奋斗！

今后五年我县经济社会发展的总体目标是：突破“两个千亿”（五年累计总投资突破1000亿元，天易示范区工业总产值突破1000亿元）；实现“三个翻番”（经济总量、县城建成区面积、城乡居民人均收入翻一番），GDP年均增长13%以上，达到470亿元以上；县城建成区面积扩大到30平方公里；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到4.2万元、2万元以上。

今后五年，我们的主要定位是争创“四个全省一流”：

—— 争创全省一流的经济强县。始终坚持发展第一要务，坚定赶超信心，在跨越发展中提高崛起加速度，在科学发展、安全发展中增强核心竞争力。五年内实现经济总量、产业规模与综合实力的全方位提升，财政总收入保持年均25%以上的快速增长。致力于打造“两型示范更突出、工业支撑更强劲、农业特色更明显、商贸物流更发达、城乡发展更繁荣”的复合型经济强县，始终处于省内经济强县“第一方阵”，努力跻身“全国百强”。

—— 争创全省一流的示范园区。以“一流园区、两型典范”为目标，全力推进新型工业化和新型城市化进程，大力发展先进装备制造、农产品精深加工、新材料、现代服务业产业集群。到2017年，实现工业总产值1000亿元、财税收入35亿元。全力打造“湘潭市转型升级引领区、长株潭两型工业集聚区、湖南省创新创业示范区和中部地区生态复合新城区”，全力争创国家级经济技术开发区。

—— 争创全省一流的文明县城。围绕“两型社会”建设目标，借鉴国内外城市管理先进经验，注重规划引领，科学经营，不断创新城市管理体制，以“科学、严格、精细、长效”的思路实现“大城管”格局，着力打造“规划合理、特色鲜明、生态宜居”的滨江新城。力争到2017年，全县城镇化率达到42%以上，建成区绿化覆盖率达到35%以上，县城功能和布局整体优化，城市品位显著提升，向“全国文明县城”大步迈进。

—— 争创全省一流的文化强县。大力弘扬以红色文化、湖湘文化、湘莲文化、白石文化为特色的县域文化，力争到2017年，公共文化服务体系全面覆盖，全民科学文化素质明显提高，文化产业实现多元化发展和规模化扩张，产值年均增速20%以上，倾力打造全市领先、全省一流、全国知名的文化强县。

立足新起点，瞄准新目标，实现新跨越，我们一定脚踏实地完成“五大战略任务”：

—— 着力推进城乡统筹发展。大力推进以城带乡、城乡融合进程，率先在全市形成城乡一体化发展新格局。加强城镇基础设施建设，实现城乡基础设施的全面对接；促进乡镇产业基地与示范区同步发展，形成基地与园区共同规划、产业协同发展、项目建设互补的良好格局；加大对农业农村的投入力度，扎实抓好农业生产、农业产业化、农村土地流转、农村环境综合整治等工作，积极实施惠农措施，促进农民增收；突出生态文明建设，统筹城乡资源利用，推进县域经济绿色发展、循环发展，争创全国可持续发展试验区，努力建设资源节约和环境友好的“美丽莲乡”。

—— 着力加快城区扩容提质。 按照长株潭城市群“两型”建设标准，高起点、高标准、高质量规划建设东西两翼城市新区。向东全力发展工业新区，打造两型示范、优质高效的新型产业集聚区；向西全力打造县城商贸中心和文化中心，不断提高县城对县域经济社会发展的辐射能力。着力实施绿化、亮化、美化工程，对老城区路网、给排水系统、文体健身等设施进行全面改造升级，为老城区居民创造宜居生活环境。力争到2017年，县城建成区面积达到30平方公里以上，常住人口30万人以上。  

—— 着力加强基础设施建设。提质改造、管理养护好农村公路，加快交通建设步伐，构建“三纵三横”（“三纵”即易俗河至花石—易花线，湘乡至青山桥—湘青线，五大桥至G107—芙蓉大道二期；“三横”即武广株洲站至沪昆韶山站—武广大道，潭衡高速射埠互通至乌石—红色旅游线，海棠路至潭花线—天易公路二期）县域新的交通网络。加快城区电网提质建设和农村电网改造，加强农田水利设施和人饮水安全工程建设，完善燃气管网、通讯网络等设施，全面提升承载能力。

—— 着力提升社会事业水平。把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，解决一批关系人民群众切身利益的问题。深化教育改革，全面完成合格学校建设，努力增加城区小学学位，逐步普及十二年免费教育；实施基层医疗卫生综合配套改革；继续巩固计划生育国策地位，不断提升优质服务水平；稳步扩大城乡就业，加快推进安居工程建设，不断健全城乡社会保障体系，确保人民群众学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养，不断提升人民群众幸福感和满意度。

—— 着力维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，维护社会公平正义，完善社会预警体系，着力建设诚信莲乡、和谐莲乡。全面加强安全生产，巩固持续向好的安全生产态势，努力创建省安全生产示范县。高度重视信访工作，切实增强运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，维护人民群众合法权益。积极推进法律援助，完善社会利益诉求和协调机制，提高突发事件监测预警和应急处置能力；加强社会管理综合治理，依法打击邪恶势力和各种违法犯罪行为，维护全县社会大局和谐稳定。

致力赶超   努力实现新一届政府良好开局

2013年经济和社会发展主要目标是：GDP增长13%，达到260亿元以上；财政总收入增长25%，达到20亿元以上；固定资产投资增长30%，达到130亿元以上；社会消费品零售总额增长14%，达到66亿元以上；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到2.35万元以上；农村居民人均纯收入增长13%，达到1.13万元以上；城镇化率达到34%；符合政策生育率达到87%以上；万元GDP能耗下降3.8%以上。

为实现以上目标，我们将以“强工惠农二十条”为抓手，努力推动县域经济社会又好又快发展。

十大强工举措：1、加快技术改造升级。加速推进新型工业化和信息化，力争年内新增“数字企业”10家以上、国家级高新技术企业3家以上，确保完成技改投入45亿元以上。2、培育引进龙头企业。设立专项资金，鼓励和支持企业上市。采取更加优惠政策，培养、引进龙头企业，力争产值过10亿元企业达到5家以上。3、切实减轻企业负担。禁止组织企业参与和生产经营无关的检查、评比、竞赛活动，禁止向企业摊派财物或索取赞助。4、着力破解要素瓶颈。力争批回土地5000亩以上，融资30亿元以上，征拆土地6000亩以上。5、加强园区基础设施。年内投资30亿元以上，完成15条（段）园区道路建设，确保天易、仙女等输变电工程、二水厂、污水处理厂二期工程年内竣工投运，夯实工业发展基础。6、扶持中小微企业发展。加快建设中小微企业创新创业基地，全力建设好中小微企业服务中心、法律服务中心和生产力促进中心。7、加速推进产业项目。严格实行“一门受理，限时办结”的审批制度，切实落实部门与企业、与项目“一对一”服务责任制，确保项目如期开工、投产和达效。8、大力实施品牌战略。着力建设省级以上技术中心或产品检测中心。出台专门政策，鼓励企业争创驰名商标、著名商标。9、壮大企业人才队伍。加大县内职业技术学校与企业的合作力度，大力实施企业家素质提升工程，着力培养一批专业技术人员和企业管理高端人才；在住房、就医、养老、就学等方面提供良好保障，确保人才引得进、留得住。10、构筑组团发展模式。全力建设一区七基地（即天易示范区和青山桥、茶恩寺、谭家山、花石、中路铺、射埠、云湖桥等七大乡镇产业基地），力争工业生产总值占比达90%以上，支持乡镇错位发展，着力构建组团式发展格局。

十大惠农举措：1、重点扶持农村教育。建设好29所合格学校；盘活闲置校舍，改建6所乡镇公办幼儿园。2、改造千户农村危房。确保1000户农村危房改造工程年内全面竣工并通过验收。3、改善水电基础设施。完成20座小Ⅱ型水库除险保安，整修1万处水利设施，解决6万农村人口安全饮水问题；完成100个村农村电网改造升级任务。4、连片整治标准农田。投资7000万元，确保年内完成30个村、4万亩高标准基本农田建设任务。5、加快农村公路建设。完成200公里农村公路改造，加强农村公路养护；拉通天易公路二期和涓水二桥，启动易花线前期工作。6、综合整治农村环境。加强小城镇建设，切实改善镇区基础设施，以奖代投1000万元，实现农村环境综合整治行政村全覆盖。7、扶持六大特色产业。积极推动土地流转，完善农产品流通体系，大力发展粮食、生猪、湘莲、竹木、油茶、茶叶六大产业，着力培育10家以上农产品精深加工骨干企业。8、加强农村就业服务。启动县级人力资源和社会保障平台建设，确保19个乡级平台全面建成并投入使用；加强农民就业培训，组织人力资源专场招聘60场以上。9、提高五保供养标准。确保年内农村五保户供养标准提高到每人每年2400元。10、扩大农村保障范围。全面推行被征地农民养老保障制度，实现全县符合条件的被征地农民社保全覆盖；关心、关怀村干部，逐步提高村干部待遇。

2013年主要工作任务：

（一）突出两型建设主题，在提升发展质效上实现新突破

优化产业发展平台。将园区作为产业集聚发展的重要平台，全力构建以示范区为核心，以乡镇特色产业基地为支撑的大园区发展格局。确保示范区全年实现技工贸总收入350亿元以上，固定资产投资100亿元以上，财税收入增长40%以上。全力拓展示范区发展框架，重点推进滨江风光带、武广大道连接线、芙蓉大道二期、园区水电燃气管网工程等基础设施建设。全力完成省、市减排任务和湘江长沙综合枢纽工程库区污染综合防治工作，争创省“两型园区”和“集约节约用地”示范区。

构建优势产业集群。按照“主导产业抓规模、传统产业抓提升”的发展思路，围绕示范区“3+2”产业体系，大力发展先进装备制造、农产品精深加工等主导产业和新材料、节能环保等战略性新兴产业，着力推进飞利浦LED照明生产基地、国发重工、中药现代化生产基地等一批重点产业项目建设，壮大产业发展规模，力争年内主导产业实现规模工业总产值200亿元以上。大力实施“传统产业升级计划”，积极运用高新技术和先进装备，改造提升洗煤业、食品、建材、化工、皮鞋等传统产业，进一步增强产品的市场竞争力。加强科技创新，力争完成高新技术产值100亿元以上。

培育县域规模企业。全力实施“千百工程”计划，引进和培育壮大一批龙头企业，力争“新3581”企业达到30家以上。实施中小微企业成长计划。支持中小微企业向专、精、特、新方向发展，新增规模工业企业10家以上。实施企业上市行动计划，鼓励企业通过资本运作实现裂变发展，力争韶力电气、斯瑞摩、宏兴隆等企业实现上市融资。引进和培育一批具有自营进出口资质的外贸企业，着力推动外经外贸发展。力争新增省级技术中心1家，市级工程技术中心2家以上，企业研发机构2家以上。新增驰（著）名商标、名牌产品3个（件）以上。

（二）加快城乡统筹步伐，在城镇协调发展上实现新突破

统筹建设县城新区。高标准编制好杨河城乡统筹新区控制性详细规划，近期将涓水以西的县城规划区作为县城新区来打造。拉通天易公路二期和涓水二桥，确保易俗河千吨级码头年内竣工投运；提质改造凤凰西路、玉兰路；加快新区给排水、通讯等配套设施建设步伐，提升新区承载能力。加大联合执法力度，严格保护耕地，严厉打击干线公路、高速公路互通和城镇主干道两侧非法占地、乱搭乱建行为。

统筹城乡规划建设。完善县城和中心城镇生态绿地、综合交通、地下管网等专业性规划，实现城市控制性详细规划全覆盖。重点完成花石等6个乡镇的村镇规划，完成青山桥等6个乡镇镇区控制性详细规划。坚持“规划一张图、审批一支笔”和例会集体审批制。全面启动东梅路、飞凤路等县城基础路网建设；完善城区天然气管网等配套设施。加快小城镇建设步伐，着力改变部分乡镇镇区基础设施滞后面貌，推进中心城镇建设。不断完善乡镇镇区垃圾填埋场、农贸市场、自来水厂、路灯等配套设施，提升城镇建设水平。

统筹城乡经营管理。确立大资源理念，经营好有形资源，高度垄断土地一级市场，整合、盘活闲置国有资产；经营好无形资源，对户外广告经营权以及路桥冠名权等无形资产进行市场化运作，最大限度地筹集城市建设资金。切实巩固文明县城创建成果，认真开展以整治交通秩序、占道经营、违章建筑和绿化提质、净化提标、亮化提档为主要内容的“三整三化”行动，构建以城市管理部门为主体，相关部门各司其职的大城管格局，努力加大城管投入，建立城市管理的长效机制。

（三）扎实抓好三农工作，在发展现代农业上实现新突破

调整优化农业结构。牢牢把握中央继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划契机，扎实开展粮食稳定增产行动，确保全年粮食种植面积稳定在152万亩以上，总产80万吨以上，发展高档优质稻32万亩以上；大力推广生猪生态、环保、健康养殖，确保出栏生猪220万头以上，努力保持全国产粮大县和生猪养殖大县地位；低改、新造油茶15万亩。力争省地方特色产品质量监督检测中心和省竹木产业园落户我县。重点扶持食品、竹木加工等农业产业化龙头企业发展，新增或引进市级以上龙头企业2家以上，农业产业化产值达到145亿元以上。

完善农业基础设施。加强中小河流治理、农业综合开发、农村能源等项目申报，争取更多项目进入国省投资计划。持续推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。扎实做好沟渠疏浚试点县、全国小型农田水利建设重点县、连片推进农村土地整治示范县等项目建设。完成水库除险加固、安全饮水工程、滨江堤防及排渍设施等重点水利项目建设。整合农村土地综合整治、新增千亿斤粮食产能田间工程、移民后扶项目和农村水利、公路建设等涉农资金，集中打捆使用，实施统一规划、整体建设；继续推进农村电力、公路、沼气池等基础设施建设，确保完成农业基础设施投入5亿元以上。扎实抓好示范村、帮扶村和梅林桥城乡统筹发展示范片建设，推进城乡一体化发展。

健全农业服务体系。加强大型农机具推广，新增插秧机推广示范乡镇5个；大力推广病虫害专业化统防统治等新技术，提升科技兴农水平。认真实施农民技能培训，不断提高农民就业创业能力，实现新增农村劳动力转移就业31万人以上，实现劳务收入50亿元以上。严肃查处生产、销售和使用“瘦肉精”等违禁品行为，确保农产品质量安全。深入开展红盾护农行动，加大对制售假冒伪劣农资行为的打击力度。巩固“一江两水”综合治理成果，严厉打击非法采砂行为，建立长效管理机制。切实做好防汛抗旱、森林防火、畜禽防疫、气象等工作，促进农业健康发展。

（四）突出扩大消费需求，在繁荣第三产业上实现新突破

壮大文化旅游产业。编制好文化产业发展规划，启动“雪炭工程”建设，加快建设全民综合性体育场馆。筹建湘潭县非物质文化遗产保护中心和湘潭县文化综合大楼。推进省级旅游强县建设，努力打造齐白石故居、隐山湖湘文化生态旅游区、乌石红色旅游经典景区等一批重点旅游建设项目；以易俗河老街、湘江风光带为重点，打造洛口古镇，大力发展以农家乐为主的农业休闲旅游，支持景区、宾馆、酒店创星升级工作，全力提升全县旅游接待能力和服务水平。力争实现旅游接待总人数350万人次，旅游综合收入20亿元以上。

繁荣城乡消费市场。加快推进以同丰·中央广场和天易金融文化商业中心等为代表的城区商业中心建设，培育和扶持大型流通企业的发展。支持乡镇商业综合体建设，促进花石湘莲、青山桥皮鞋等专业市场规范发展。完成6家农贸市场标准化提质改造；实现“万村千乡市场工程”农家店信息化改造100家以上。强化消费市场的动态监管，维护消费者合法权益。

规范发展房地产业。推行住宅小区竣工综合验收制度，进一步规范房地产市场秩序，合理调控住房供应结构，支持品牌房产建设；鼓励将城市文化与建筑理念相融合、以文化软实力提升核心竞争力的房地产开发模式，提高市民居住品质，促进房地产业持续健康发展。力争全年实现商品房新开工面积60万平方米以上，完成销售收入20亿元以上。

（五）充分激活发展动力，在增强发展后劲上实现新突破

推进项目建设。全力实施“项目建设年”活动，着力在产业发展、基础建设、社会民生等领域继续实施一批重点工程项目，着力实施“双百工程”，力争全年建设重点工程项目100个以上，完成投资100亿元以上。抢抓中央大力实施中部地区崛起战略，继续加大对“三农”、民生等领域投入的政策机遇，抓紧策划、申报一批优质项目，争取资金10亿元以上。围绕县域产业发展需求，着力引进一批重大项目，力争全年引进过亿元项目15个以上，实现招商引资到位资金36亿元以上。

创新体制机制。深入开展“改革攻坚年”活动。重点理顺示范区与县级财政、乡镇、县直机关的体制机制，探索一条有利于示范区发展的路子。着力完善乡镇机构改革后续事项。严格耕地、矿山等国土资源管理，完成农村集体土地确权登记发证工作；充分发挥莲乡土地经营公司作用，提升土地经营效益，实现土地净收益1.5亿元以上。完善与人民银行金融工作会商机制，积极创建市级金融安全区；大力引进商业银行来县设立分支机构，力争年内新成立村镇银行，召开好第六届银企合作洽谈会。

打造人才高地。实施人才优先发展战略，建立健全人才投入、培养、引进、考核评价、选拔任用和激励保障等机制，引进和培养一批全县重点产业发展所需要的创新型科技人才；培养一批熟悉商业惯例、驾驭市场能力强的高素质复合型企业家；加快高级技工、高级技师等技能型人才队伍建设；注重从基层和生产一线选拔和培养一支政治坚定、清廉务实、勇于创新的高素质人才队伍；逐步改善乡镇、村基层干部工作条件。

（六）加快发展民生事业，在促进社会和谐上实现新突破

下大力气抓好民生保障。全面完成省市各项实事任务；突出解决城乡贫困家庭等重点人群就业问题；提高城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助保障水平，扎实做好城乡居民社会养老保险等五项社会保险的扩面和征缴工作；继续巩固扩大新农合覆盖面，在稳定参合率95%的基础上，着力提高补偿报销标准；完成1794套保障房建设任务，切实保障困难群体基本生活需求。

下大力气抓好安全稳定。深入开展“打非治违”专项行动，重点抓好八大行业安全生产，大力实施安全生产示范创建，全面推进安全标准化建设，继续实行干部联片监管、住矿包保安全等工作制度，加快煤炭资源整合和兼并重组，促进煤炭行业安全发展，坚决遏制重特大安全事故发生。推进“六五”普法；依托县乡村三级信访工作平台，推行“三调联动”，深入开展法律援助，及时化解矛盾。完善社会治安综合防控体系，继续开展打黑除恶专项行动，始终保持严打高压态势，不断提升人民群众安全感和满意度。

下大力气抓好社会事业。切实加大教育投入，加快义务教育、学前教育、职业教育发展步伐，加强学生用车安全管理，大力改善办学条件，规范办学行为，擦亮我县教育金字招牌。加强农村文化公益设施建设，全面完成广播电视“村村通”工程任务；加快县博物馆建设进度，完善县文化馆、图书馆软硬件设施。加强行政村卫生室管理，有序推进基层医疗机构基本药物制度；全力抓好县中医院住院综合大楼和谭家山、分水等7个乡镇卫生院建设；做好全国农村中医工作先进县的复评验收工作。加强重大疫情防控，及时科学处置各类突发公共卫生事件，构建和谐医患关系。高度重视食品、药品等产品质量监管，切实保障人民群众饮食和用药安全。严格执行人口和计生工作“一票否决”制度，加强出生人口性别比综合治理，继续稳定低生育水平，巩固全国计划生育优质服务先进县成果。认真做好全国第三次经济普查工作。继续加强工会、共青团、妇女、儿童、国防教育、国防动员、民兵预备役、老龄、老干、外事侨务、文联、残联、工商联、档案、人防、史志、民族宗教、科协等工作，推动各项事业协调发展。

严以律己   努力加强政府自身建设

各位代表，承载光荣使命，肩负历史重任，新的时期对政府工作提出了更高要求。新一届政府班子一定倍加珍惜来之不易的发展局面，全力凝聚科学赶超的智慧力量，朝夕勤勉，永不懈怠，努力加强自身建设，提高执政能力，不断开创政府工作新局面。

依法行政，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、群众参与的民主决策机制，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，切实加强电子政务，确保行政权力公开、透明、阳光运行。

为民执政，建设服务政府。始终把以民为本作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高服务群众、服务企业、服务基层的能力和水平。坚决维护群众利益，不折不扣落实各项惠民政策。全面开展“环境整治年”行动，重拳整治工程建设环境、项目投资环境和政务服务环境，深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派现象，切实减轻企业和群众负担。大力整顿市场经济秩序，切实维护广大企业和消费者的合法权益，打造公平有序的市场环境。

务实勤政，建设效能政府。始终把效能建设作为转变工作作风、提高工作效能、推进工作开展的主抓手，敢于直面矛盾、勇于担当责任、善于攻坚克难，切实提高政府决策力、执行力和创造力。全面改进机关作风，坚决精简会议和文件，着力整治慵懒散奢等不良风气。办好县长热线、政风行风热线，畅通民意诉求渠道。坚决简化审批流程，优化审批方式，强化审批时效，提高行政效能。加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的法制意识、道德修养和业务能力。健全考核激励机制，完善绩效考评制度，加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通。

从严治政，建设廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的重要任务，保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，认真落实廉政建设“一岗双责”责任制，不断完善惩防体系。用严格的制度，用严厉的措施，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的审计监督和行政监察。严肃财经纪律，强化预算约束，严格控制非生产性支出，集中资源和财力，发展经济，改善民生。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，全面推进惩治和预防腐败体制建设，确保干部清正、政府清廉。

各位代表，蓝图绘就，扬帆破浪正当时；任重道远，催鞭策马齐奋进。新一届政府一定在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以深入贯彻十八大精神为动力，以更加创新的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，奋发图强，为加快建设“人民幸福、社会和谐”的经济强县而努力奋斗！

[作者：傅国平]